Procesverloop

Beoordeling door de rechtbank Het overgangsrecht 3. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Als een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet blijft op grond van artikel 4.3, aanhef en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het besluit op die aanvraag onherroepelijk wordt, met uitzondering van artikel 3.9, derde lid, eerste zin, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo). De aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend op 17 april 2023. Dat betekent dat in dit geval de Wabo en ook het Besluit omgevingsrecht (Bor) zoals die golden vóór 1 januari 2024, van toepassing blijven. Relevante regels en feiten 4. In het bestemmingsplan “Alkmaar Zuid-West” heeft het perceel van vergunninghouder op de plankaart het bestemmingsvlak “Wonen” met daarop een bouwvlak, dat aan de achterzijde ter plaatse van de uitbouw verspringt. De uitbouw is aldaar deels in het bouwvlak, deels daarbuiten gerealiseerd. Het bestemmingsvlak heeft voorts de aanduiding “terras”. 4.1. In de planregels is onder meer het volgende bepaald: artikel 22 Wonen 22.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. woningen, al dan niet in combinatie met de uitoefening van een aan-huis-verbonden beroep / bedrijf; (…) m. een dakterras, ter plaatse van de aanduiding 'terras'; 22.2.2 Aan- en uitbouwen Voor het bouwen van aan- en uitbouwen gelden de volgende regels: aan- en uitbouwen mogen alleen gebouwd worden in het achtererfgebied; het achtererfgebied mag niet meer dan 50% worden bebouwd; aan- en uitbouwen mogen alleen worden gebouwd in het verlengde van het hoofdgebouw tot 3 meter achter de achtergevel; e bouwhoogte van aan- en uitbouwen bedraagt niet meer dan 3 meter; ter plaatse van de aanduiding "wonen" mag/mogen: 1. het achtererfgebied tot 80% worden bebouwd; 2. aan- en uitbouwen worden gebouwd in het verlengde van het hoofdgebouw tot meer dan 3 meter achter de achtergevel. 22.2.4 Dakterrassen Dakterrassen zijn toegestaan op aan- en uitbouwen ter plaatse van de aanduiding 'terras', met dien verstande dat: deze uitsluitend mogen worden gebruikt ten behoeve van de woonfunctie op een aan- of uitbouw van de aangrenzende of direct ondergelegen bouwlaag van het hoofdgebouw; bouwwerken, geen gebouwen zijnde mogen worden opgericht tot een bouwhoogte van ten hoogste 1,20 m, gemeten vanaf het dak; een dakterras niet is toegestaan indien deze een onevenredige afbreuk doen aan de karakteristiek en ruimtelijke kwaliteit van het stadsbeeld; een dakterras niet is toegestaan op eenzelfde bouwlaag van hoofdgebouwen die in gebruik zijn als horecabedrijf. 4.2. De voorheen bestaande aanbouw met daarop een dakterras was 4,217 m diep en 3,645 m hoog (inclusief het hekwerk van 1 m hoog). Vergunning is verleend voor een aanbouw met daarop een dakterras van 4,283 m diep en 4,425 m hoog (inclusief het hekwerk van 1 m hoog). De uitbouw met daarop het hekwerk is aldus 6,6 cm dieper en 78 cm hoger dan voorheen. De verhoging van de uitbouw heeft zo een gelijkvloerse aansluiting op de verdiepingsvloer van de woning mogelijk gemaakt, waar voorheen een trapje vanaf de verdiepingsvloer nodig was om het dakterras te kunnen betreden. De standpunten van partijen 5. Het college stelt zich - voor zover voor de te beantwoorden beroepsgrond relevant - op het standpunt dat voor de aanbouw (gelet op de bouwdiepte en bouwhoogte) met toepassing van het afwijkingenbeleid vergunning is verleend. Voor het hekwerk ten behoeve van het dakterras is (enkel) vergunning verleend voor de activiteit “bouwen” omdat het dakterras gelet op de aanduiding “terras” is toegestaan en het voldoet aan de voorwaarden van artikel 22.2.4 van de bestemmingsplanvoorschriften. Aan een toetsing aan het afwijkingenbeleid wordt voor het dakterras dus niet toegekomen, omdat het in zoverre niet strijdig is met het bestemmingsplan. 6. Eisers beroepsgrond richt zich tegen het hekwerk op het dakterras. Volgens eiser voldoet de aanbouw aan de bouwregels. Het hekwerk, als bij de aanbouw behorend bouwwerk, voldoet voor wat betreft de hoogte echter niet aan het bestemmingsplan. Het college heeft dat hekwerk daarom ten onrechte niet getoetst aan het in 4.2.1 van zijn afwijkingenbeleid voor kruimelgevallen gestelde ten aanzien van dakterrassen en balkons. Indien het college dat wel had gedaan, had voor het hekwerk geen vergunning verleend mogen worden. Ter zitting heeft hij in aanvulling hierop gesteld dat het college de artikelen 22.2.2 en 22.2.4 van de planvoorschriften onjuist uitlegt. Voor wat betreft de maximaal toegestane hoogte moeten de aanbouw en het hekwerk, als ook genoemde artikelen in samenhang worden bezien. Dit volgt ook uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 22 maart 2017, aldus eiser. De beoordeling van de grond door de rechtbank 7. In voornoemde uitspraak was onder meer ook de uitleg van het bestemmingsplan “Alkmaar Zuid-West” in relatie tot percelen met het bestemmingsvlak “Wonen” en de aanduiding “terras” het onderwerp van geschil. In de overwegingen 6.1. en 6.2. van die uitspraak is het volgende overwogen: “6.1. Het college heeft de hiervoor weergegeven planregels aldus uitgelegd dat ter plaatse in het algemeen een aan- en/of uitbouw van 3 m hoog mogelijk wordt gemaakt maar dat, in de situatie dat daarop een dakterras wordt aangelegd, een extra hekwerk van 1,2 m hoog mogelijk wordt gemaakt, gemeten vanaf het dak van de aan- en/of uitbouw. Dit betekent dat het dak van de aan- en/of uitbouw en het hekwerk van het dakterras in laatstgenoemde situatie tezamen maximaal 4,2 m hoog mogen zijn, zo stelt het college. De rechtbank heeft in hetgeen [appellant] heeft aangevoerd terecht geen aanleiding gezien voor het oordeel dat die uitleg onjuist is. Naar het oordeel van de Afdeling blijkt uit de planregels - in onderlinge samenhang bezien - voldoende duidelijk dat artikelonderdeel 22.2.2, aanhef en sub d, de hoofdregel bevat voor de maximaal toegestane bouwhoogte van een aan- en/of uitbouw zonder dakterras en dat artikelonderdeel 22.2.4, in aanvulling op die hoofdregel, een bijzondere bepaling bevat voor de situatie dat een dakterras wordt gerealiseerd op een aan- en/of uitbouw. Nu de bouwhoogte van het dakterras moet worden gemeten vanaf het dak van de aan- en/of uitbouw, is voldoende duidelijk dat de maximaal toegestane bouwhoogte van het dakterras moet worden opgeteld bij de maximaal toegestane bouwhoogte die in het algemeen geldt voor een aan- en/of uitbouw. 6.2. In de door [appellant] aangedragen jurisprudentie heeft de rechtbank terecht geen aanleiding gezien voor een ander oordeel. In die jurisprudentie heeft de Afdeling geoordeeld dat een dakterras geen afzonderlijk bouwwerk, geen gebouw zijnde, is, maar dat dit moet worden aangemerkt als een onderdeel van een aan- en/of uitbouw. Daarbij heeft de Afdeling zich gebaseerd op de planregels die in de desbetreffende zaken van toepassing waren. Dit neemt niet weg dat een gemeenteraad bij de vaststelling van een bestemmingsplan de planregels moet vaststellen die hij uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De genoemde jurisprudentie staat er niet aan in de weg dat een gemeenteraad planregels vaststelt waarin - zoals in de voorliggende situatie - ten aanzien van de maximaal toegestane bouwhoogte een onderscheid wordt gemaakt tussen een aan- en/of uitbouw zonder dakterras en een aan- en/of uitbouw met een dakterras.” 8. Naar het oordeel van de rechtbank heeft het college zich terecht op het standpunt gesteld dat in het onderhavige geval, ook nadat met toepassing van het afwijkingenbeleid voor de hoogte van aanbouw vergunning is verleend, daarop binnen de planvoorschriften een dakterras met een hekwerk van een meter hoog kan worden gerealiseerd. Er geldt de aanduiding “terras”, en het hekwerk voldoet aan hoogte in artikel 22.2.4 sub b. Voor eisers benadering, waaruit zou volgen dat de bouwhoogten in artikel 22.2.2, sub d en artikel 22.2.4 sub b (na toepassing van het afwijkingenbeleid voor wat betreft de aanbouw) elkaar in beperkende zin beïnvloeden, is geen aanknopingspunt voorhanden. Uit de door eiser aangehaalde uitspraak van de Afdeling volgt dat evenmin, integendeel. In 6.2 daarvan wordt nu juist benadrukt dat indien een gemeenteraad - als in de voorliggende situatie - in zijn planregels ten aanzien van de maximaal toegestane bouwhoogte (anders dan in de door appellant aangehaalde zaken met andere planregels) een onderscheid maakt tussen een aanbouw zonder dakterras en een aanbouw met dakterras, de maximaal toegestane bouwhoogte van het dakterras moet worden opgeteld bij de maximaal toegestane hoogte die in het algemeen geldt voor een uitbouw. De bijzondere bepaling voor de bouwhoogte van het dakterras (ten hoogste 1,20 m, gemeten vanaf het dak) wordt gelezen in aanvulling op de hoofdregel van de bouwhoogte van de aanbouw. Eisers stelling dat een dakterras als onderdeel van een onderliggende aanbouw moet worden aangemerkt, kan gelet op de in dit geval van toepassing zijnde (andersluidende) planregels dus niet tot het door hem gewenste resultaat leiden. 8.1. Uit het vorenstaande volgt dat van de door eiser gestelde strijdigheid met het bestemmingsplan geen sprake is. Voor het opheffen van zo een strijdigheid door middel van het afwijkingenbeleid bestaat dus geen noodzaak, nu artikel 4.2.1 (Dakterrassen en balkons) van het afwijkingenbeleid van de gemeente Alkmaar van februari 2022, dat ziet op het toepassen van de kruimelgevallen zoals bedoeld in artikel 4 van bijlage II van het Bor, enkel ziet op situaties waarin op grond van het bestemmingsplan geen dakterras of balkon gerealiseerd kan worden. (De cursiveringen hiervoor zijn van de rechtbank.)