Procesverloop

Beoordeling door de rechtbank Overgangsrecht 3. Op 1 januari 2024 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ingetrokken en is de Omgevingswet in werking getreden. Omdat voor die datum de aanvraag om de omgevingsvergunning is ingediend, is in deze zaak de Wabo met onderliggende regelingen nog van toepassing. Bestemmingsplan 3.1. Het perceel van vergunninghouder valt onder het bestemmingsplan [bestemmingsplan] (het bestemmingsplan) en heeft gedeeltelijk de enkelbestemming ‘Wonen’ en gedeeltelijk de enkelbestemming ‘Tuin’ en de dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie hoge verwachting’. Het bijgebouw valt binnen de enkelbestemming ‘Wonen’ en heeft geen aanduiding ‘maatvoering’. 3.2. De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor bijbehorende bouwwerken en andere bouwwerken. Het bijgebouw zal worden gebruikt als bergings- en hobbyruimte en kwalificeert als bijbehorend bouwwerk. Het bestemmingsplan bepaalt dat een bijbehorend bouwwerk mag worden gebouwd met een bouwhoogte van 5 meter en een goothoogte van 3 meter. De bouwhoogte van het bijgebouw wordt 6 meter. Het bouwplan is dus in strijd met het bestemmingsplan. 3.3. De aanvraag om een omgevingsvergunning voor bouwen is daarom mede aangemerkt als een aanvraag om een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan. Het college kan niet met de regels van het bestemmingsplan van de bouwhoogte afwijken, omdat de bouwhoogte met meer dan 10% wordt overschreden. Dit is tussen partijen niet meer in geschil. Het college heeft voor het bouwplan een omgevingsvergunning verleend met toepassing van de zogenoemde kruimelgevallenregeling. Een omgevingsvergunning kan slechts met de kruimelgevallenregeling worden verleend, indien het bouwplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Beoordelingskader 3.4. Het college komt bij de beslissing om al dan niet toepassing te geven aan de hem toegekende bevoegdheid om in afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning te verlenen, beleidsruimte toe en het moet de betrokken belangen afwegen. Het college hoeft hierbij alleen ten aanzien van de overschrijding van het bestemmingsplan een nadere afweging te maken, dus in dit geval een van het bestemmingsplan afwijkende bouwhoogte van één meter. De bestuursrechter beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit in overeenstemming is met het recht. Daarbij kan aan de orde komen of de nadelige gevolgen van het besluit onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Dakkapellen 4. Eisers voeren aan dat het bestreden besluit in strijd is met het zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel, omdat het college de ruimtelijke gevolgen van mogelijk toekomstige dakkapellen op het bijgebouw niet in de ruimtelijke onderbouwing heeft betrokken. Als het college dit aspect in zijn beoordeling had betrokken, dan was het bestreden besluit volgens eisers niet verleend wegens strijd met een goede ruimtelijke ordening. Dakkapellen op een bijgebouw van 6 meter hoog geven namelijk rechtstreeks zicht op het perceel van eisers, mede als gevolg van het hoogteverschil tussen de buurpercelen, en dat vinden eisers ruimtelijk niet aanvaardbaar. 4.1. Het college stelt zich op het standpunt dat hij in de ruimtelijke onderbouwing van het bestreden besluit geen rekening met dakkapellen op het bijgebouw met zicht op het perceel van eisers hoefde te houden, omdat het bijgebouw binnen twee meter van de erfgrens met eisers is gesitueerd en het burenrecht bepaalt dat het niet is toegestaan om dakkapellen met zicht op het naastgelegen perceel binnen twee meter van de erfgrens te bouwen. 4.2. De rechtbank stelt vast dat hoofdstuk 5 van het Burgerlijk Wetboek bepaalt dat minimaal twee meter tot de erfgrens moet worden aangehouden tot vensters, muuropeningen, balkons of soortgelijke werken. Omdat het bijgebouw binnen twee meter van de erfgrens is gesitueerd, is het dus in beginsel niet toegestaan om hierop dakkapellen met zicht op het perceel van eisers te bouwen. Het college heeft dan ook geen medewerking aan het oorspronkelijke bouwplan met dakkapellen op het bijgebouw verleend, omdat sprake was van een evidente privaatrechtelijke belemmering. Het oorspronkelijke bouwplan is daarom aangepast naar een ontwerp zonder dakkapellen. Gelet op het burenrecht mag vergunninghouder ook na uitvoering van het bouwplan geen dakkapellen met zicht op het perceel van eisers bouwen, ook niet als deze vergunningsvrij zijn. 4.3. De rechtbank is, gelet op het voorgaande, van oordeel dat het college bij de voorbereiding van het bestreden besluit voldoende rekening heeft gehouden met het aspect dakkapellen door vergunninghouder in de gelegenheid te stellen het bouwplan op dit punt aan te passen. Omdat dakkapellen wegens strijd met het burenrecht niet gerealiseerd kunnen worden, hoefde het college dit aspect niet in de ruimtelijke onderbouwing van het bestreden besluit te betrekken. Het bestreden besluit is op dit punt in zoverre zorgvuldig voorbereid en voldoende gemotiveerd. De beroepsgrond slaagt niet. TNO-norm 5. Eisers voeren aan dat de bezonningsstudie die aan het bestreden besluit ten grondslag ligt in strijd is met het zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel, omdat zij uit deze studie niet kunnen opmaken dat de schaduwwerking op hun perceel als gevolg van de verhoging van het dak van het bijgebouw van vergunninghouder ruimtelijk aanvaardbaar is. Ook kunnen eisers uit de bezonningsstudie niet opmaken dat aan de (lichte) TNO-norm wordt voldaan, terwijl het college bij de beoordeling of het bouwplan voldoet aan de eis van een goede ruimtelijke ordening volgens (vaste) rechtspraak aan de TNO-norm moet toetsen. 5.1. De lichte TNO-norm houdt in: ten minste 2 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode van 19 februari – 21 oktober (gedurende 8 maanden) in midden vensterbank binnenkant raam. De rechtbank stelt vast dat de toets aan de TNO-norm niet uit wet- of regelgeving volgt. Het college heeft ook geen beleid waarin dit is bepaald, waardoor het college bij besluitvorming zoals hier aan de orde, niet aan de TNO-norm is gebonden. Eisers voeren aan dat de toepassing van de TNO-norm bij de beoordeling van een goede ruimtelijke ordening verplicht is, maar zij hebben op de zitting op vragen van de rechtbank niet aangegeven uit welke (vaste) rechtspraak of regelgeving dit zou volgen. De rechtbank kan de stelling van eisers dat de TNO-norm hier geldt, dan ook niet volgen. 5.2. Dat het college niet verplicht was om aan de TNO-norm te toetsen, laat onverlet dat het college in het kader van de eis van een goede ruimtelijke ordening wel zorgvuldig moet motiveren dat de vermindering van zonlicht op het perceel van eisers als gevolg van het bouwplan niet onevenredig is. Het college hoeft hierbij alleen ten aanzien van de overschrijding van de bouwhoogte van het bestemmingsplan een afweging te maken. Dus in dit geval een afwijkende bouwhoogte van één meter. Dit heeft het college gedaan aan de hand van een bezonningsstudie, waarop de stedenbouwkundige van het college in het verweerschrift in bezwaar een toelichting heeft gegeven. Eisers vinden de bezonningsstudie onzorgvuldig voorbereid en onvoldoende gemotiveerd. De rechtbank heeft eisers op zitting gevraagd om te onderbouwen op welke punten de bezonningsstudie volgens hen onzorgvuldig is en op welke onderdelen zij de motivering onbegrijpelijk, dan wel onvolledig vinden. Eisers hebben vervolgens geen concrete punten aangedragen, behalve dat uit de bezonningsstudie niet blijkt dat aan de (lichte) TNO-norm wordt voldaan. De rechtbank maakt uit de bezonningsstudie en de toelichting daarop van de stedenbouwkundige op dat er als gevolg van een afwijkende bouwhoogte van één meter enige extra schaduwwerking op het perceel van eisers zal optreden vergeleken met de bouwhoogte van vijf meter die het bestemmingsplan al toestaat, met name in de ochtend tot 12:00. Die extra schaduwwerking is echter niet dusdanig onevenredig dat het college het bestreden besluit om die reden niet in redelijkheid heeft kunnen verlenen. De rechtbank ziet niet dat de bezonningsstudie onzorgvuldig zou zijn uitgevoerd en kan de toelichting van de stedenbouwkundige op de bezonningsstudie volgen. De beroepsgrond slaagt niet.