Procesverloop

Beoordeling door de rechtbank Toetsingskader 3. Op 1 januari 2024 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ingetrokken en is de Omgevingswet in werking getreden. Omdat de vergunningen voor die datum waren aangevraagd, is in deze zaak de Wabo met de onderliggende regelingen nog van toepassing. Dat volgt uit het overgangsrecht van artikel 4.3 van de Invoeringswet Omgevingswet. Mocht het college de omgevingsvergunning voor het splitsen van de woning verlenen? 4. Eiser vindt dat de woning van zijn buren niet gesplitst had mogen worden, omdat niet de juiste procedure voor het melden van de sloop is gevolgd. Hij vindt dat een sloopaanvraag had moeten worden gedaan zodat hij bezwaar had kunnen maken. Voor de sloop had een asbestinventarisatie moeten plaatsvinden. Ook klopt het verslag van de hoorzitting niet omdat daar niet in staat dat de adviescommissie bezwaarschriften heeft beloofd uit te zoeken waarom de containers pal voor de deur van eiser zijn geplaatst. Het advies van de adviescommissie bevat bovendien een verwijzing naar een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State die niet tijdens de hoorzitting is besproken en bovendien een fout cijfer in het ECLI-nummer bevat. Deze uitspraak is opgenomen naar aanleiding van een stuk dat na de hoorzitting nog is ingediend. Eiser wijst erop dat stukken uiterlijk tien dagen voor de hoorzitting moesten worden ingeleverd. Hij wil daarom dat het advies wordt herschreven. 4.1. Het college vindt dat het beroep van eiser voor zover het over de sloop gaat niet-ontvankelijk is, omdat de sloop een interne verbouwing betrof. Die had dus niets te maken met de splitsing van de woningen. Als eiser wel ontvankelijk zou zijn, heeft eiser geen belang bij deze beroepsgrond omdat de sloop is afgerond. Bovendien is voor de sloop achteraf een melding en asbestinventarisatie gedaan. De tiendagentermijn is geen grond voor ongeldigheid van het advies van de adviescommissie. De genoemde zaak is bovendien tijdens de hoorzitting genoemd. 4.2. Hoewel eiser wel ontvankelijk is in zijn beroep omdat hij het niet eens is met de splitsing van de woningen en hij als buurman ook belang heeft bij dit beroep, is de rechtbank het met het college eens dat hij daarvoor geen goede argumenten heeft aangevoerd. De sloop van de woning is namelijk geen onderdeel van de omgevingsvergunning voor het splitsen van de woningen. De argumenten over de sloop, wat daar ook van zij, zijn daarom niet relevant voor de vraag of de woning gesplitst mocht worden. Eiser heeft geen andere argumenten tegen de splitsing van de woning aangevoerd. 4.2.1. Voor de volledigheid van het verslag van de adviescommissie geldt dat het ontbreken van toezegging van de gemeente over de containers niet relevant is geweest voor de beoordeling en de uitkomst van het bezwaar van eiser, omdat ook dat ziet op de sloop en niet op de splitsing van de woning. Het ontbreken van toezegging, los van de vraag of die toezegging werkelijk is gedaan, kan daarom niet leiden tot het oordeel dat het college onzorgvuldig heeft gehandeld bij de totstandkoming van het bestreden besluit. 4.2.2. Ook mocht de adviescommissie in het advies verwijzen naar de uitspraak van de Afdeling. Uit het advies van de adviescommissie blijkt dat de commissie na afloop van de hoorzitting reacties heeft ontvangen van de gemachtigde van de andere bezwaarmaker (vergunninghouder) en van de verwerend ambtenaar, met daarin een verwijzing naar een uitspraak van de Afdeling. De nadere reacties zijn ingediend in het kader van een bezwaargrond van de andere bezwaarmaker, die geen verband hield met het bezwaar van eiser. De adviescommissie heeft alleen in het kader van het bezwaar van de andere bezwaarmaker naar de uitspraak van de Afdeling verwezen. Het was daarom ook niet nodig eiser later nog de gelegenheid te geven te reageren. De rechtbank vindt daarom dat de adviescommissie mocht verwijzen naar de uitspraak en dat het college het advies mocht overnemen. Dat het ECLI-nummer van de uitspraak een tikfout bevatte was een kennelijke verschrijving, die geen gevolg heeft voor de rechtmatigheid van het besluit. Overigens had de adviescommissie de uitspraak ook zonder de nadere stukken van de andere bezwaarmaker en de verwerend ambtenaar in zijn advies kunnen betrekken, omdat het jurisprudentie van de Afdeling betreft. Ook had eiser gelegenheid om in beroep zijn standpunt over de uitspraak naar voren te brengen, maar dat heeft hij niet gedaan. 4.3. Deze beroepsgrond slaagt niet. Mocht het college de omgevingsvergunning voor het aanleggen van een dakterras verlenen? 5. Eiser vindt dat de buren hem voor de aanleg van het dakterras om toestemming hadden moeten vragen. Eiser vindt het niet kloppen dat een dergelijke toestemming in andere gemeenten wel vereist lijkt te zijn. Ook heeft eiser privaatrechtelijke bezwaren tegen het dakterras, omdat hij vindt dat het terras te dicht bij zijn dak is gebouwd. Ter zitting heeft eiser aangevoerd dat het dakterras in strijd is met het Bouwbesluit 2012, onder meer omdat het luik van de dakopgang mogelijk tegen het luik van de dakopgang van een potentieel dakterras van eiser zou kunnen komen als beide luiken open zouden gaan. 5.1. Het college vindt dat eiser de regelingen van andere gemeenten verkeert leest en dat die regelingen bovendien niet relevant zijn. Voor het verlenen van een vergunning voor het realiseren van een dakterras is toestemming van de buren niet vereist. Bij het verlenen van de vergunning is het plan getoetst aan het Bouwbesluit 2012 en zijn daarmee geen strijdigheden geconstateerd. 5.2. In de Wabo staat in welke gevallen het college een aanvraag voor een omgevingsvergunning moet weigeren. Dat is een beperkt aantal gevallen, namelijk als het bouwplan niet voldoet aan het Bouwbesluit 2012, de bouwverordening, het geldende bestemmingsplan en redelijke eisen van welstand. Voor de toetsing aan het Bouwbesluit 2012 en de bouwverordening geldt dat aannemelijk moet zijn dat daaraan wordt voldaan. Als geen van deze gevallen zich voordoet, moet het college de vergunning verlenen. Daar heeft het college geen keuze in. Privaatrechtelijke aspecten kunnen dan ook niet aan de orde komen. Dat geldt voor elke gemeente. Ook toestemming van buren is niet vereist om de vergunning te kunnen verlenen. Dat andere gemeenten dan de gemeente Den Haag verwachten dat wie een vergunning wil aanvragen daarover met buren overlegt, is niet relevant. Het gaat in deze zaak immers om de gemeente Den Haag en toestemming van de buren is in die gemeente niet nodig voor vergunningverlening. 5.2.1. Het college heeft aannemelijk mogen vinden dat het bouwplan op basis waarvan de vergunning voor het dakterras is verleend, voldeed aan de vereisten van het Bouwbesluit 2012. Eiser heeft niet kunnen onderbouwen aan welke regels van het Bouwbesluit 2012 het dakterras niet zou voldoen. 5.3. Deze beroepsgrond slaagt niet.