Het verloop van de procedure

De beoordeling 1. Aan de betrokkene is als kentekenhouder bij inleidende beschikking een sanctie opgelegd van € 170,- voor: “rechts inhalen waar dat verboden is”. Deze gedraging zou zijn verricht op 3 juli 2022 om 12:09 uur op de Boulevard Barnaart in Zandvoort met het voertuig (een tweewielige bromfiets) met het kenteken [kenteken] . 2. De gemachtigde van de betrokkene voert aan dat de inleidende beschikking vernietigd moet worden omdat sprake was van het inhalen van een file. Juist uit de verklaring van de ambtenaar blijkt dat artikel 13, tweede lid, van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) van toepassing is. Links inhalen was geen optie omdat het tussenstuk verhoogd is en de auto’s nogal naar links rijden. Anders dan in het arrest waar de advocaat-generaal naar verwijst (het niet gepubliceerde arrest van het hof van 23 oktober 2023 met Wahv-nummer 200.324.757/01) was er in dit geval geen strook gebruikt die niet voor de bromfiets bestemd was. Voor de bromfietser was het redelijkerwijs niet kenbaar dat hij in dit geval niet rechts mocht inhalen. 3. De gedraging betreft een overtreding van artikel 11, eerste lid, van het RVV 1990 waarin is bepaald dat inhalen links geschiedt. In artikel 13 van het RVV 1990 is het volgende bepaald: “1. Bij fileverkeer behoeft, indien de rijbaan is verdeeld in rijstroken in dezelfde richting, niet de meest rechts gelegen rijstrook te worden gevolgd. 2. Files mogen aan de rechterzijde worden ingehaald.” 4. De gegevens waarop de ambtenaar zich bij de oplegging van de sanctie heeft gebaseerd, zijn opgenomen in het zaakoverzicht. Dit zaakoverzicht bevat de informatie die in de inleidende beschikking is vermeld en daarnaast onder meer de volgende gegevens: “Wij, verbalisanten, reden in privétijd over de Boulevard Bernaard (het hof leest: Barnaart). Op dit moment was het vanwege het mooie weer erg druk op deze weg. Bestuurder van genoemde bromfiets reed zeer dicht achter elk voertuig. Haalde ook meerdere voertuigen rechts in, waaronder verbalisanten. Ook zagen wij dat er meerdere voertuigen moesten remmen. Dit om een aanrijding te voorkomen.” 5. Het dossier bevat daarnaast een aanvullend proces-verbaal van 7 september 2022. Hierin verklaart de ambtenaar – voor zover van belang – dat de bestuurder minimaal drie keer rechts inhaalde op de Boulevard Barnaart en dat de motor langs al het verkeer reed, terwijl het verkeer in filevorming over de Boulevard reed. 6. Op grond van artikel 13 van het RVV 1990 mag in bepaalde situaties een file rechts worden ingehaald. Een redelijke uitleg van dit artikel brengt mee dat het eerste en tweede lid in samenhang moeten worden bezien (vgl. het arrest van het hof van 1 november 2021, ECLI:NL:GHARL:2021:10173). Dit betekent dat een file pas rechts mag worden ingehaald indien een rijbaan is verdeeld in (meerdere) rijstroken in dezelfde richting (vgl. het niet gepubliceerde arrest van het hof van 23 oktober 2023 met Wahv-nummer 200.324.757/01 waar de advocaat-generaal naar verwijst). Daarvan is hier geen sprake. Uit de verklaring van de ambtenaar blijkt dat de rijbaan slechts bestond uit één rijstrook. Dat de betrokkene, anders dan in het hiervoor aangehaalde arrest, op een bromfiets reed en geen gebruik heeft gemaakt van een rijstrook die niet voor bromfietsen bestemd was, doet hier niet aan af. Dat links inhalen geen optie was, maakt het voorgaande niet anders. De betrokkene had moeten aansluiten in de file. De uitzonderingssituatie van artikel 13 van het RVV 1990 is niet van toepassing. De gedraging kan worden vastgesteld. 7. Gelet op het voorgaande zal het hof de beslissing van de kantonrechter bevestigen. Er is geen aanleiding voor het toekennen van een proceskostenvergoeding.